玛沁县2008年地质灾害防灾应急预案
一、总 则
（一）根据《中华人民共和国地质灾害防治条例》（国务院令第394号）和《青海省地质环境保护办法》的有关规定，以及《果洛州2006地质灾害防灾预案》，为切实做好我县2008年地质灾害防治工作，本着预防为主的方针，在发生地质灾害险情灾情时，能迅速、有效地作出应急处理，避免或最大限度地减少损失，维护人民生命、财产安全和社会稳定，结合我县实际，制定《玛沁县2008年地质灾害防灾应急预案》。
（二）本预案所称地质灾害，是指自然因素或者人为活动引发的危害人民生命和财产安全的山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝、地面沉降等与地质作用有关的灾害。
（三）因自然因素造成的地质灾害的防治经费，列入政府财政预算，因工程建设等人为活动引发的地质灾害的防治经费，由责任单位承担。
（四）地质灾害应急，是指一旦发生地质灾害或者出现地质灾害临灾险情时，而采取的不同于正常工作程序的紧急防灾和抢险救灾行动。地质灾害临灾险情，是指出现地质灾害前兆、短期内可能发生灾害并造成人员伤亡或者重大财产损失的危急状态。
（五）地质灾害按照人员伤亡、经济损失的大小，分为四个等级：
1.特大型：因灾死亡30人以上或者直接经济损失1000万元以上的；
2.大型：因灾死亡10人以上30人以下或者直接经济损失500万元以上1000万元以下的；
3.中型：因灾死亡3人以上10人以下或者直接经济损失100万元以上500万元以下的；
4.小型：因灾死亡3人以下或者直接经济损失100万元以下的。
（六）威胁100人以上生命安全或者500万元以上财产安全的临灾险情，为严重地质灾害临灾险情。
（七）本预案适用于玛沁县行政区域内发生地质灾害和出现严重地质灾害临灾险情后的紧急防灾和抢险救灾工作。
二、组织机构及职责
（一）发生中型及以上地质灾害和出现严重地质灾害临灾险情时，县人民政府成立县地质灾害抢险救灾指挥部，由县长任总指挥，分管副县长和县国土资源局局长任副总指挥。
指挥部主要职责：根据地质灾害险情或灾情，决定是否启动本预案；统一指挥和组织地质灾害抢险救灾工作；执行省、州人民政府和省、州地质灾害抢险救灾指挥部下达的地质灾害防灾救灾任务。
（二）指挥部下设综合协调组、现场抢险组、医疗救治组、治安保卫组、物资保障组、设施抢修组和宣传报道组，各工作组组成及主要职责：
1.综合协调组
县国土资源局牵头，县民政局、县公安局、气象局、武装部，灾险情发生地乡（镇）人民政府以及地质专家等组成。
主要职责：调查、核实险情或灾情，组织险情或灾情监测和评估，做好气象预报、预警和水文监测，预测灾害发展趋势和潜在威胁，提出应急防范对策、措施。根据指挥部的各项指示、命令，负责协调、落实并督促、检查各项应急工作；有关信息收集、汇总上报和现场联络等工作。
2.现场抢险组
由公安局牵头，武警支队、武装部、电业局、灾险情发生地乡（镇）政府等组成。
主要职责：指导和支持灾区政府调集抢险救灾队伍和必要的设备，抢救被压埋人员；根据实际情况，及时组织受到地质灾害威胁的人员财产转移到安全地带，情况紧急时，强行组织避灾疏散。
3.医疗救治组
县卫生局牵头，食品药品监督管理局等部门组成。
主要职责：组织急救队伍抢救伤员，安排救治医院，调集药品、医疗器械和救护车辆；检查、监测灾区的饮用水源、食品等，采取有效措施，防止和控制传染病的暴发流行。
4.治安保卫组
县公安局牵头，武警支队、武装部等部门组成。
主要职责：迅速组建现场治安队伍，维护灾区社会治安和道路交通秩序，组织现场保护，疏散受灾区域内无关人员，保证抢险救灾工作顺利进行。
5.物资保障组
县民政局牵头，县财政局、县工商局、县交通局等部门组成。
主要职责：指导灾区各级政府做好灾民的临时安置工作，做好急需救济物资的调配和供应，及时下拨救灾资金，调集急需的救灾车辆等。
6.设施抢修组
县发改委牵头，县城建局、县民政局、县交通局、县教育局、县畜牧局、电业、电信局单位等组成。
主要职责：指导灾区组织力量抢修受损的通信、电力、道路等设施，保证抢险救灾工作顺利进行；指导和帮助灾区修缮、重建因灾倒塌和损坏的校舍、居民住房，尽快恢复灾区的生产和教学秩序。
7.宣传报道组
县委宣传部牵头，电视台、广播电台等单位组成。
主要职责：依据县处理突发事件新闻报道应急机制，负责地质灾害应急处置宣传报道工作。
（三）担负地质灾害抢险救灾任务的单位和个人，必须服从县地质灾害抢险救灾指挥部的统一指挥和调度。
三、抢险救援人员组织和应急物资准备
(一) 抢险救援人员的组织
1.抢险救援人员主要由武警、灾险情发生地所在县基层民兵和青壮年劳动力组成；必要时请求当地驻军支援。
2.抢险救援人员由现场抢险组统一指挥调度，在技术专家的指导下，按照分工，尽职尽责，把灾害损失降低到最小程度。
（二） 应急物资、资金准备
物资保障组的成员单位平时要做好救灾物资的储备。财政部门要把地质灾害抢险救灾款列入年度财政预算；民政部门储备一定数量的帐篷、棉被和维持灾民生活一段时间所需的粮食和饮用水等救济物资；交通部门提供交通运输工具和工程机械，保障运输线路的畅通；商务部门负责其他生活必需品的储备和调运。
四、地质灾害报告和处理程序
（一）地质灾害报告程序
发现地质灾害临灾险情或者灾情的单位和个人，应当立即向当地人民政府或者国土资源主管部门报告。其他部门或者基层群众自治组织接到报告的，应当立即转报当地人民政府。当地人民政府或者县国土资源部门接到报告后应立即派人赶赴现场，进行现场调查，采取有效措施，防止灾害发生或者灾情扩大，并按照国土资源部《关于加强地质灾害报告制度的通知》（国土资发[2004]86号）的规定，向上级人民政府和国土资源主管部门报告。禁止隐瞒、谎报或者授意他人隐瞒、谎报地质灾害灾情险情。
（二）地质灾害的处理程序
1.接到地质灾害险情报告的当地人民政府、基层群众自治组织应根据实际情况，及时动员受到地质灾害威胁的居民以及其他人员转移到安全地带；情况紧急时，可以强行组织避灾疏散。
2.地质灾害发生后，县人民政府应启动并组织实施突发性地质灾害应急预案，组织人员开展抢险救灾工作。
3.县政府接到中型及以上地质灾害或严重临灾险情报告后，立即召开紧急会议，宣布成立指挥部，进行险情会商，研究部署抢险救灾各项工作，并视情启动本预案。预案启动后，即进入地质灾害应急期，各应急小组组成单位和有关专家，到指定地点就位，履行职责。
4.综合协调组在现场应迅速开展地质灾害应急调查， 对出现临灾险情的地质灾害隐患点，进行动态监测，分析、预测其发展趋势，确定威胁人口和财产情况，划定地质灾害危险区，根据险情变化及时提出应急对策；地质灾害发生后，查明灾害造成的人员伤亡和财产损失情况，地质灾害的类型、规模、发生的主要原因，对产生次生灾害的可能性及类型、威胁对象、影响范围等做出符合客观实际的预测分析，提出抢险的对策和措施。
5.在规定时间内向州政府、州国土资源主管部门报告险情和抢险救灾情况，说明地质灾害发生的时间、地点、伤亡人数、地质灾害的类型、灾害体的规模、成因和发展趋势，取得指导和支援。
6.灾害险情得到有效处置，综合协调组建议宣布结束地质灾害应急期，确定撤消或者继续保留危险区事宜，提出下一步防灾、搬迁避让或工程治理方案措施，移交地方政府及相关部门组织实施。
7.抢险救灾工作结束后，综合协调组负责将地质灾害损失和抢险救灾工作情况形成书面总结材料，报州政府和州国土资源主管部门。
五、人员财产撤离、转移路线，医疗救治、疾病控制等应急行动方案
（一）人员财产的撤离、转移路线
各地质灾害隐患点的应急方案中应确定人员财产的撤离和转移路线，路线选择必须遵循安全和迅速的原则；原转移路线遭到破坏时，要根据专家的意见重新确定路线。
（二）应急卫生防疫措施
1.由县卫生局牵头组成医疗救治组，调集、安排医疗器材和救护车辆，组织现场受伤人员接受紧急救治和转送医疗救治，技术力量不足时请求上级医疗机构帮助。
2.开展灾民临时安置场地的消毒工作，控制传染性疾病的发生，保护公共水源地的卫生，及时指导对灾害垃圾和生活垃圾进行无害化处理。
（三）其他应急措施
根据地质灾害抢险救灾的需要，县地质灾害抢险救灾指挥部可以紧急调集人员、调用物资、交通工具和相关的设施、设备；必要时，可以根据需要在抢险救灾区域范围内采取交通管制等措施。
六、地质灾害的主要类型及分布。
1、我县境内地质灾害主要分布在拉加镇、雪山乡、下大武乡、德尔尼铜矿等地区。主要类型以滑坡、泥石流、危岩崩塌为主。其中泥石流、山体、岩石脱落、滑坡主要易发地区为拉加镇、雪山乡；冰崩、雪崩主要易发地区在下大武乡境内；崩塌、滑坡、泥石流等主要易发地区在德尔尼铜矿、大武煤矿矿区。
2、重点地质灾害隐患点及易发区的分布
（一）玛沁县拉加镇红土山滑坡
拉加镇以南红土山坡山高谷深，坡度较大，加之红土层结构疏松，地表植被稀疏，在汛期土壤含水处于饱和状态，极易下滑，严重威胁着过往车辆和行人的交通安全。建议局部边坡削坡卸载、打防滑桩、建筑挡土墙、开挖截排水沟、减小爆破震动等方式进行防护和治理。
（二）玛沁县下大武乡青龙沟冰崩
2004年2月10日，在阿尼玛卿雪山下大武乡区域发生冰崩，达玛曲河、权隆河形成了大约长2500米、宽200米、深50米的堰塞湖，湖坝最高处离水面只有10米；另一处清水河形成了长约400米、深15米的堰塞湖。2007年10月，阿尼玛卿雪山再次发生病崩，但未造成人员伤亡。据近期观察，雪山顶部仍有裂痕，在强降雨季节仍有可能发生新的冰崩，我们将继续做好对阿尼玛卿雪山的监测工作，及时掌握动态，为防灾减灾提供依据。
（三）大武镇北山泥石流灾害
位于大武镇以北，在东西向长达近3公里处，沟壑纵横，汇水面较大，加之长期放牧，山坡植被稀少，山岩裸露，成为泥石流灾害丰富的物源，在每年强降雨的影响下，雨水携带着大量泥沙顺山势而下，致防洪设施被堵塞，对大武镇内的建筑物及交通设施带来严重影响，建议采用截水沟+拦洪坝方式进行治理，并禁止周边群众放牧。
（四）德尔尼铜矿泥石流及季节性洪水灾害
1、崩塌
崩塌主要由潜在不稳定斜坡引起，有10处，主要集中在1#采场。组成斜坡的物质成分为超基性岩或砂板岩，易破碎，结构极不稳定，主要表现：斜坡岩体倾向坡外，倾角小于坡角的结构面存在，岩体被两组以上结构面切割，载荷裂隙发育，表层岩土已发生蠕变，主要原因是人工开挖致使边坡失稳。建议采用减小边坡角，局部边坡削坡卸载，打防滑桩，建筑挡土墙，开挖截排水沟，减小爆破震动等方式进行防护和治理。
2、泥石流
泥石流灾害主要在次日沟即尾矿库所在地内，并有丰富的水和物源（土、石），该沟内泥石流三年左右爆发一次，为小型。
泥石流沟一条，即德勒尼次日沟位于德尔尼铜矿尾矿库所在沟谷，该泥石流沟约三年左右爆发一次。一次泥石流冲出固体物质总量约为3393m3，该泥石流规模为小型，基本不会对人员及设备造成威胁。
对泥石流的治理办法是：在尾矿库的上游建筑一条拦洪坝，拦截洪水和泥石流。
3、季节性洪水
潜在不稳定斜坡普遍具有以下特征：斜坡岩体中有倾向坡外，倾角小于坡角的结构面存在；斜坡岩体被两组以上结构面切割，所形成的棱形结构体，其底棱线倾向坡外，且倾角小于斜坡坡角；载荷裂隙发育；表层岩土体已发生蠕变。
对采场的大气降水的治理，采用截排水沟疏干+机械抽水方式综合进行治理。
七、发生地质灾害的原因
我县地质灾害类型以山体滑坡、泥石流、冰崩等灾害为主，强降雨是诱发突发性地质灾害特别是造成滑坡、泥石流、崩塌的主要原因。
八、防灾措施
（一）加强领导，落实责任。进一步完善地质灾害防治工作领导责任制，成立领导小组，由县国土资源主管部门具体负责，相关部门密切配合，落实责任，把灾害危险点的长期监测和应急防范措施落到实处，全面贯彻执行《地质灾害防治条例》和《青海省地质环境保护办法》，《玛沁县地质灾害应急预案》，切实做好2008年地质灾害防治工作。
（二）加强地质灾害防治知识的宣传教育。充分利用地球日、6.25全国土地日等法制宣传日，广泛宣传地质灾害预防工作的重要性、必要性和防治地质灾害的基本知识，提高全民的防灾减灾意识。
（三）加强和完善汛期值班制度、巡查制度和灾情速报制度。在汛期，编排值班表，安排专人值班，切实做到责任到人，值班到位。对地质灾害发生频率高，潜在隐患大的地质灾害区，进行调查，汛期进行巡查，加强监测，密切注意地质灾害载体的动态变化；做到发现问题及时上报。同时，采取必要的应急措施，督促有关部门做出应急处理，最大限度地减少损失。
（四）对出现地质灾害前兆，可能造成人员伤亡或重大财产损失的区域和地段，及时划定地质灾害险区，予以公告，并在危险区边界设立明显警示牌，提醒行人、车辆驾驶员引起注意，禁止在危险区居住、放牧。
（五）对地质灾害多发区和隐患点附近的群众，要求其掌握地质灾害突发前的征兆和发生时的紧急避让方法，明确撤离路线，尽可能避免人员伤亡。
（六）认真落实地质灾害防治工作经费。根据《青海省地质环境保护办法》的规定，高度重视地质灾害的防治工作，建立健全群测群防网络及地质灾害危险区居民疏散等。
（七）加强县地质灾害防治工作领导机构，认真组织，周密部署本辖区的地质灾害防治工作。
九、附则
（一）各乡（镇）、各厂矿要成立地质灾害防治领导小组和制定本行政区域或厂矿内突发性地质灾害应急预案，并上报县国土资源和环境保护水务局备案。
（二）县有关部门和单位要根据本预案和各自职责做好地质灾害的防治和应急准备工作。
（三）2008年度玛沁县地质灾害防治工作领导小组组成人员如下：
组 长：才让多杰 www.248365365.com县长
副组长：久 美 www.248365365.com副县长
霍晓 军 玛沁县国土资源和环境保护水务局
成 员：付 大 魁 玛沁县财政局
杨春 林 玛沁县发展和改革局
扎 昂 玛沁县农牧局
武成 元 玛沁县交通和建设局
日 保 玛沁县公安局
王得 彰 玛沁县委宣传部
孙君 惠 玛沁县卫生局
多旦才让 玛沁县民政局
张晓 宇 玛沁县武装部
康鑫 涛 玛沁县武警支队
洪卓 华 玛沁县气象局
才 科 玛沁县大武镇
阿怀 玉 玛沁县拉加镇
索南多杰 玛沁县雪山乡
扎 西 玛沁县东倾沟乡
蒋德 元 玛沁县优云乡
扎西才让 玛沁县当洛乡
万玛昂青 玛沁县大武乡
格 勒 玛沁县下大武乡
吴江 枫 玛沁县工商局
娘干才让 玛沁县国土资源和环境保护水务局
李庆 财 德尔尼铜矿
刘国 建 江源公司
华 秀 那雄滩第一砂料场
张占 军 那雄滩第二砂料场
领导小组下设办公室，办公室设在县国土资源局，霍晓军同志兼任办公室主任。
值班电话：（0975）8383073、8382606。
二○○八年五月十五日